玉树藏族自治州人民政府办公室
葡京娱乐,葡京娱乐网址印发玉树州2019年法治政府建设工作要点的通知
 

各市、县人民政府、州政府各部门:

《玉树州2019年法治政府建设工作要点》的通知已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

  2019720

 

 

玉树州2019年法治政府建设工作要点

 

2019年全州法治政府建设工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护,学深悟透习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,持续贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《玉树州法治政府建设实施方案》加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,推动改革开放更加深入,推动社会治理水平不断提升,推动人民生活持续改善,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,提供坚实有力法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。持续做好国务院取消、下放和调整行政审批等事项和中央指定地方实施的行政审批事项落实和承接工作。对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。

(二)动态调整清单目录。按照机构改革后部门职责权限,进一步调整权力清单、责任清单、负面清单、政府定价经营服务性收费目录清单、政务服务事项清单,并向社会公布。  

(三)推进各级政府事权规范化。加快推进财政事权和支出责任划分改革,在保持现有财力格局和规模总体稳定的基础上,适度增加州级财政事权和支出责任。积极推进教育、科技、生态环保、林业草原、交通运输等领域财政事权和支出责任划分工作。

(四)实施预算绩效管理。按照葡京娱乐,葡京娱乐网址全面实施预算绩效管理的有关要求,积极推进全面实施预算绩效管理,建立健全我州制度体系。

(五)深化商事制度改革。全面推行证照分离改革,压缩企业登记时间,持续优化营商环境。

(六)加强市场监管。全面推行双随机一公开监管模式,动态更新市场主体名录库和执法人员名录库,加大随机抽查范围和力度。开展市场监管跨部门联合执法检查,及时公开企业违法违规信息和执法结果,规范市场秩序。

(七)提高应急处置能力。加快构建统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理体系,严格落实公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾应急机制及工作规程,完善应急预案,坚决防范遏制各类重特大事故发生,妥善处置公共安全事件。

(八)推进社区治理。落实《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,健全完善居民公约、村规民约、寺规僧约,构建多方参与机制,提升社会治理水平。进一步完善基层民主决策、民主治理机制,加强城乡社区协商,支持人民群众通过协商对话机制,开展自我管理、自我教育、自我服务,形成共建共治共享社会治理新格局。

(九)优化公共服务。进一步完善政府购买服务相关政策制度,推进公共服务提供主体和提供方式多元化。优化公共法律服务管理体制,深入推进实体、热线、网络三大平台一体化建设,全面建成公共法律服务实体平台,运行好12348热线平台。

(十)加强生态环境保护。强化中央环保督察问题整改,加强环境执法监管,推动生态环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战标志性战役,着力解决生态环境突出问题,有效防范生态环境风险,不断提高环境治理水平。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强政府立法工作。坚持党对立法工作的领导,紧紧围绕党委政府中心工作,科学编制政府年度立法工作计划。做好立法调研、起草和审修工作,认真贯彻落实《国务院办公厅葡京娱乐,葡京娱乐网址在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(国办发〔20199号),拓展公众有序参与立法途径。

(三)加强规范性文件监督管理。认真落实国务院办公厅《葡京娱乐,葡京娱乐网址全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018115号),完善行政规范性文件合法性审核机制。持续落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》,认真执行合法性审查、备案审查、异议审查、三统一、有效期等制度。组织开展行政规范性文件专项清理,对涉及机构职能调整的行政规范性文件进行清理和修改。开展第三次规范性文件监督管理工作分片座谈交流。

三、建立健全依法决策机制

(一)加强依法科学民主决策机制建设。严格落实重大行政决策程序规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序稳步推进重大行政决策目录管理制度。

(二)推动政府法律顾问工作。全面落实州委、州政府《葡京娱乐,葡京娱乐网址在全州推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》(玉办发〔201758),深入推进乡镇政府法律顾问制度有效实施做好政府法律顾问参与重大决策、制度建设、依法行政等推进工作。

(三)落实重大决策风险评估机制。严格落实《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》,对重大事项进行社会稳定风险评估,从源头上防范和化解不稳定因素。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)推进行政执法体制改革。以机构改革为契机,按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进综合执法,大幅减少州、县(市)两级政府执法队伍种类。

(二)全面推行行政执法三项制度。贯彻落实《国务院办公厅葡京娱乐,葡京娱乐网址全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号),聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,制定我州的实施方案,推进严格规范公正文明执法。

(三)加强行政执法协调监督。针对行政执法存在问题开展监督检查工作积极推进行政执法信息化建设,加快建设行政执法监督平台。严格落实持证上岗和资格管理制度,对新进入行政执法岗位和行政执法证件到期人员进行培训考试,对考核合格人员发放行政执法证件。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)畅通监督渠道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,及时研究办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督,及时做好舆情引导和回应。

(二)加强审计监督。聚焦重点领域和关键环节,持续加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设等领域的审计监督。

(三)完善政务公开制度。制定年度政务公开工作要点,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。提高政府网站信息公开、政策解读、舆论引导、回应关切和便民服务水平。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法化解矛盾纠纷。围绕当前社会矛盾纠纷易发多发的重点行业、重点领域,完善人民调解、行政调解、司法调解对接联动机制,加大矛盾排查化解力度。持续做好人民调解、行政调解工作。

(二)加强重点领域社会治理。持续开展扫黑除恶、整治村霸、打击盗抢骗、电信网络诈骗、黄赌毒、食品药品集中清查等系列专项行动,切实依法严厉打击危害群众切身利益的各类违法犯罪行为。

(三)加强行政复议工作。认真落实行政复议法及实施条例对行政复议办案人员的要求,推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。畅通行政复议渠道,依法履行行政复议职责,全面推行行政复议决定书网上公开。

(四)做好行政应诉工作。贯彻落实《葡京娱乐,葡京娱乐网址加强和改进行政诉讼工作的实施意见》(青政办〔2016214号),规范行政应诉行为,严格落实行政机关工作人员出庭应诉规定,进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作。

(五)加强信访法治化建设。认真落实依法分类处理信访诉求工作规程,深入推进诉访分离、依法分类处理、访调对接工作。加大律师参与信访案件力度,提升信访工作水平。

(六)完善行政裁决制度。贯彻落实葡京娱乐,葡京娱乐网址健全行政裁决制度加强行政裁决工作的文件要求,明确行政裁决主体和适用范围,制定我州推进行政裁决工作的具体措施。

(七)完善仲裁制度。贯彻落实葡京娱乐,葡京娱乐网址完善仲裁制度提高仲裁公信力的相关要求,加强对仲裁工作的规范指导,完善仲裁配套制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

七、全面增强法治思维和依法行政能力

(一)严格落实学法制度。增强宪法意识,组织开展宪法宣誓活动。领导干部带头学法用法,制定领导干部学法计划,明确学法方式和主要内容,将宪法法律知识作为中心组学习的重要内容。州、县(市)政府至少组织两期法治专题培训、举办一期行政执法人员岗位培训。

(二)加强法治教育培训。继续抓好公务员学法用法、提升依法行政能力建设工作,将法律法规作为干部教育培训的必学内容,在公务员初任培训中增加宪法法律知识比重。

八、强化组织保障和落实机制

(一)健全法治政府建设领导机制。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,党政主要负责人要切实将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置,及时研究解决法治政府建设重大问题。各级政府及其部门结合工作实际,统筹部署法治政府建设年度重点工作严格落实法治政府建设年度报告制度,并将报告内容通过报刊、政府网站等向社会公开。

(二)加强考核评价工作。结合目标责任(绩效)考核组织实施好依法行政考核,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,对全年推进法治政府建设工作情况进行全面检查考评,充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用,并对考核情况进行通报。

(三)强化督促检查工作。结合法治政府建设年度重点工作,对法治政府建设进展情况开展定期检查和专项督察,并对督察情况进行通报和反馈。

(三)持续开展示范创建活动。充分发挥先进典型的示范带动和引领作用,囊谦县人民政府、曲麻莱县人民政府,州林业和草原局、州财政局、州生态环境局、州统计局、州卫生健康委员会等为第三批州级法治政府建设示范创建单位,逐步实现示范创建活动全覆盖。

(四)加强法治宣传。按照谁执法谁普法”“谁服务谁普法和《青海省法制宣传教育条例》要求,通过以案释法、依法说法、旁听庭审、警示教育、执法司法等多种形式,大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。加强法治政府建设宣传策划,利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,及时展示我州法治政府建设新进展、新成效、新亮点,营造全社会关注、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 

附件:《玉树州2019年法治政府建设工作要点任务台账》


附件:

玉树州2019年法治政府建设工作要点任务台账

序号

工作任务

责任单位           (除分别负责人外,列在首位的为牵头单位)

可检验成果

依法全面履行政府职能

1

深化行政审批制度改革。持续做好国务院取消、下放和调整行政审批等事项和中央指定地方实施的行政审批事项的落实和承接工作。对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。

州政府办公室,州政府有关部门,各市县人民政府

按照州委、州政府统一安排部署,进一步做好行政审批事项的承接、取消、下放和调整工作,并形成保留事项目录化、编码化的文件。

2

动态调整清单目录。按照机构改革后部门职责权限,进一步调整权力清单、责任清单、负面清单、政府定价经营服务性收费目录清单、政务服务事项清单,并向社会公布。

州委编办、州发改委、州财政局,州政府有关部门,各市县人民政府

对权力清单、责任清单、政府定价经营服务性收费目录进行调整,形成年度工作数据,及时向社会公开。

3

推进各级政府事权规范化。加快推进财政事权和支出责任划分改革,在保持现有财力格局和规模总体稳定的基础上,适度增加州级财政事权和支出责任。

州财政局

结合推进财政事权和支出责任划分改革,落实适度增加州级财政事权和支出责任。

4

积极推进教育、科技、生态环保、林业草原、交通运输等领域财政事权和支出责任划分工作。

州财政局

采取相应措施,落实适度增加州级财政事权和支出责任。

5

实施预算绩效管理。按照葡京娱乐,葡京娱乐网址全面实施预算绩效管理的有关要求,积极推进全面实施预算绩效管理,建立健全制度体系。

州财政局

建立健全我州推进全面实施预算绩效管理的制度。

6

深化商事制度改革。全面推行证照分离改革,压缩企业开办时间,持续优化营商环境。

州市场监管局

根据上级统一部署,结合我州实际,制定相关措施,持续压缩企业开办时间,提高登记效能。