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索引号: 113706114935410075/2018-02132 成文日期: 2018-09-27
球探网足球即时比分机构: 福山区农业局 组配分类: 专项规划
福山区现代农业发展五年规划(2018-2022年)

2018-2022年期间,是我区十三个五年规划收尾的决战期和落实十九大精神的关键期。准确把握发展新阶段,主动适应经济新常态,科学谋划,对加快我区农业提质增效升级,激发发展活力,增强发展动力,实现高水平强势崛起,推动我区现代农业发展走在全市全省前列具有十分重要意义。福山区现代农业五年规划,主要阐明全区未来五年现代农业发展思路,明确改革发展方向、目标任务和措施,是今后五年现代农业发展的宏伟蓝图,是全区农民和农业战线的行动指南。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立高产、优质、高效、生态、节约、安全新发展理念,调整现代农业结构,结合打造农业“新六产”,建立健全农业与二三产业交叉融合发展的机制,完善政策和现代农业产业体系,大力发展智慧农业、休闲农业、都市农业、精致农业。同步提高标准化生产与信息化营销水平,率先基本实现农业现代化,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,形成城乡一体化的农村发展新格局。

二、总体目标

到2022年,全区农业现代化步入中高级阶段,现代农业发展水平显著提升,农业标准化、质量效益、市场竞争力显著增强,现代农业发展走在全市、全省前列。农村居民人均可支配收入提前两年实现比2010年翻一番;全区主营业务收入过十亿元的大型农业龙头企业达到3家以上;农田灌溉水有效利用系数提高到0.6775;森林覆盖率达到41.5%;农产品质量监测合格率稳定在98 %以上;主要农作物耕种收综合机械化水平达到93%;农业科技进步贡献率达到66%。

目标定位:

(一)农业新业态发展水平明显提高。以休闲农业、智慧农业、创意农业等为重点的新业态成为促进农业加速发展的新动能。到2022年,新业态增加值在农业增加值中的占比显著提高,农产品网络销售量占总量比例达到50%以上。

(二)新型农业经营主体发展能力明显增强。实现龙头企业集团化发展,合作社全链条发展,家庭农场特色化发展,全面提升自我发展能力和核心竞争力。到2022年,全区家庭农场发展到20家,农民专业合作社稳定在600个。

(三)新型农业经营主体与农民利益联结机制明显完善。龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农户建立利益共享、风险共担的紧密型利益联结机制,农民全面参与利润分配,促进农民增收、增加就业。

(四)农产品加工业优势明显提升。不断增强企业科技研发、精深加工、市场开拓能力,国内领先地位更加巩固。建立大樱桃、蔬菜(草莓)、畜牧等农产品加工产业集群。

(五)农产品品牌影响力明显增强。形成球探网足球即时比分具有国际、国内竞争力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,成为引领产业新旧动能转换的重要引擎。到2022年,培育省级以上知名农产品区域公用品牌1个以上,知名企业品牌5个以上,产品品牌10个。

(六)产城融合程度明显加深。产业园区和农村新型社区“两区同建区集中纵深融合,农村产业集聚发展趋势更加明显,农民向社就地就近城镇化水平不断提升。到2022年,全区创建市级“新六产”特色小镇3个以上。

三、遵循原则

1、坚持政府引导。充分发挥政府引导作用,加大政策扶持和资金投入力度,鼓励社会资本参与,调动各类市场主体建设现代农业的积极性, 形成全社会共同推进现代农业发展的良好氛围。

2、坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在现代农业中的引领作用,深入实施科技兴农和人才强市战略,推进农业增长由主要依靠物质要素投入,向更加依靠科学技术创新、现代物质装备和提高农业劳动者素质转变,加快农业提质增效步伐。

3、坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。以节地、节水、节肥、节药、节能、资源循环利用为重点,大力发展绿色、高效、生态农业,促进农业可持续发展。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进山水林田湖生态保护和修复工程,以提高资源利用效率和保护生态环境为核心,实现经济、社会、生态效益的有机统一。

4、坚持市场导向。充分发挥市场配置资源决定性作用,推进农业发展由单纯追求规模,向注重质量和效益转变。统筹国际国内两个市场、两种资源,大力实施农业“走出去”和“引进来”战略。

5、坚持产业融合。延伸农业产业链条,打造全产业链,开发农业多种功能。突出农业技术创新、业态创新、模式创新,完善利益联结机制,推进一二三产业深度融合,发展农业“新六产”。

四、主要任务

(一)科学规划四大产业布局。针对福山区农业用地面积日益减少实际,树立发展特色、绿色农业的理念,充分运用“智慧农业”、“融合发展”手段,科学规划发展果树、蔬菜、畜牧、旅游四大农业产业。

1、做大做强大樱桃产业。按照“强基础、增优势、树品牌、壮产业”的发展思路,大力实施良种、沃土工程,推广运用设施栽培、无土栽培,果园生草、测土配方施肥技术,打造标准化基地,提升产业档次,力争5年内,完成老残园改建1万亩,全区大樱桃6-15年树龄优质果园面积达到70%以上,栽植优良品种50万株,推广有机肥面积6万亩;按照因地制宜、区别发展的原则,通过制定完善设施栽培补助标准,建立健全金融扶持政策,发展防霜遮雨棚、简易大棚、暖棚等设施栽培,到2020年,争取大樱桃设施栽培总面积达到1500亩,打造大樱桃标准化示范基地2万余亩,2022年,各项指标分别再增加20%。

2、建设新一轮“菜篮子”工程。加快标准化设施生产基地、优质苗木繁育基地和标准园建设,推动规模化种植、标准化生产、商品化处理和品牌化销售。到2020年,全区蔬菜、草莓面积分别稳定在2万亩、1.2万亩,保护地栽培面积分别达到1.8万亩、1.2万亩,产值分别突破2.8亿元、3亿元,发展标准化蔬菜生产基地15处,到2022年,各项指标分别再增加20%,蔬菜质量检测合格率保持在98%以上,争取“市区菜篮子生产基地”标准化覆盖率达到100%。

3、推进现代畜牧业转型升级。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,开展省、市、区三级畜禽养殖场标准化改造工程,鼓励养殖场积极申请“三品一标”,到2022年,争创省级畜禽标准化示范场1个、市级4个,畜禽规模化、标准化养殖比重分别达到98%和98%;加快推进农牧结合,大力推广玉米秸秆青贮,“过腹还田”的模式;支持各类社会组织或个人投资兴建有机肥厂,实施畜禽粪便的统一收集和集中加工;加强养殖场污染治理,全面推广干湿分离、堆积发酵和污水三级沉淀等技术,确保养殖场各类防污措施硬性达标。

4、大力发展农业休闲观光旅游业。充分利用“大樱桃之乡”这一国字号名片以及丰富的自然、人文资源,重点发展大樱桃、蔬菜、草莓等特色采摘游,构建起集采摘、垂钓、观光、农家乐等于一体的生态旅游发展模式,突出鲁菜、佛教、亲水、采摘等旅游主题,打造起峆山卢 寺、文博园、王懿荣纪念馆等涵盖“吃住游购娱”的短途“微旅游黄金带”,到2022年,打造各类采摘园100处,大樱桃采摘从张格庄镇逐步扩展到回里、门楼、高疃、东厅等镇(街),福山大樱桃采摘游成为全市乡村旅游的一大特色和亮点;鼓励自然资源丰富、生态环境优美的古村落和新农村发展农家乐、民宿等服务设施;实施乡村旅游示范创建活动,打造10处主题突出、要素完善、功能丰富的乡村旅游集群片区和一批具有地域代表性、历史传承性和文化延展性的特色民俗文化村,到 2022年,全区乡村旅游业收入占农民收入的比例要有但幅度提升。

(二)高档次提升产业水平。通过改善基础设施条件和充分运用高新技术,创新发展模式,快速提升产业发展水平。

1、改善农业生产基础设施条件。实施耕地质量提升工程,加快推进农村机耕道建设,改善农田基础设施;实施配电网建设改造行动和新一轮农村电网改造升级工程,实现中心村电网“村村改”、机井电力“井井通”;推进光纤进村,实现 4G 网络农村全覆盖。加强现代农田水利建设,实施高效节水灌溉工程,大力推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,加快建立覆盖全区、具有区域特色的节水灌溉工程体系;实施水库除险加固、河道治理、水系连通工程,增强地表水拦蓄、多水源调剂、余缺互补等供水保障能力;实施抗旱应急水源工程,支持山丘区小水池、小塘坝、大口井、平塘、小泵站等“五小水利”工程建设,保障农业生产用水;抓好农业水价改革,健全农业水价形成机制,建立精准补贴和节水奖励机制。

2、“一体两翼”提升大樱桃产业。即:以大樱桃适度规模经营为主体,以科技投入和品牌打造为两翼,实现农业产业的提质升级。一是持续推进大樱桃适度规模经营。充分运用区级规模经营补贴政策,进一步完善《大樱桃适度规模经营的补贴办法》,严格申报审核程序及验收评分标准,引导和扶持大樱桃新植园、设施栽培发展。加强对已享受补贴的新植园和设施栽培跟踪指导,确保发展一批,成功一片,走高标准发展之路。二是不断加大科技支撑力度。与北京林业果树科学研究院、烟台农科院等院所紧密合作,正式运行中国福山大樱桃博士科学试验站,引进博士和博士后入驻,开展大樱桃最前沿科技课题攻关和孵化,筛选适合我区发展的品种和技术并在全区推广应用,开展科研课题和引进新品种10个以上,探索引进试验大樱桃设施无土栽培;继续组织农技人员、种植大户、科技示范户,深入田间地头,面对面开展修剪、病虫害防治、科学施肥等技术专题讲座,确保农民对实用技术看得见、听得懂、学得会、用得上。三是全力提升“福山大樱桃”品牌形象。办好2018年中国大樱桃品牌营销大会,培创一批在国内具有较强影响力的企业品牌和产品品牌,组织举办农产品展会、各种产销对接会和高峰论坛;积极组织参加东欧农业博览会、“中国樱商大会”和“中国樱桃年会”,面向全国展示福山大樱桃产业基础和品牌形象;全力推动福山农村淘宝村级服务站与淘宝、京东、苏宁等各大电商平台沟通对接,开展“福山大樱桃网络博览会”系列主题活动,展示产业成就,提升品牌形象。同时,利用现代主流传播方式,在交通出行、文化创意、旅游餐饮、志愿者行动、心连心走访等社会生活的各个方面注入福山大樱桃元素让福山大樱桃品牌越来越亮、越来越响。

3、大力发展生态循环农业。建立“畜、沼、果(菜)”生态循环农业模式,快速形成农业绿色发展格局,积极推广农业废弃物综合利用、水肥一体化、果园生草、绿色控害、作物秸秆利用技术,实施化肥、农药减量行动,鼓励使用有机肥、生物肥和智能配肥。2018年新增水肥一体化任务1.3万亩,到2020年,完成新增水肥一体化面积5.65万亩,到2022年增加15%,实现化肥使用零增长; 加强林业有害生物监测检疫和防治,提升林业防灾减灾能力。到2019年,全区生态循环农业面积发展到10万亩以上,畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达到98%以上,森林火灾受害率控制在0.3‰以内,林业有害生物成灾率控制在2.8‰以下。

4、推进农业标准化建设。大力实施农业标准化提升工程,果品、蔬菜、畜禽等主要农产品及优势农产品实现生产标准化、经营规模化、质量品牌化。建立面向国际的农业标准体系,探索建立行业、企业联盟标准,组织实施农业标准综合体。建立农产品质量安全监管、检测、追溯体系,规范农产品认证、登记、包装标识管理;建立农产品产地准出和市场准入制度,强化农业综合执法;整建制创建省、国家级农产品质量安全示范区,打造全国农产品质量安全最放心地区。

(三)快速拓展农业经营发展渠道。培育新的农业经营主体,开辟新的经营渠道,大胆探索,创新机制,构建现代农业经营体系新格局。

1、培育新型农业经营主体。按照“发展一个成熟一个,成熟一个带动一批”的原则,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社;积极开展示范社创建活动,支持示范社开展信用合作,并且逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由示范社承担的规模,促进合作组织增量、提质、做强;整合农业产业化龙头企业扶持政策,逐步建立科研、生产、加工、冷藏、销售一体化的产业集群,推进农业龙头企业提质升级,发挥龙头企业辐射带动作用;探索建设集农资供应、技术配套、信息服务、市场建设等于一体的服务平台,创新服务“三农”的有效形式到2022年,培育农民专业合作社50家,发展家庭农场20个,培育15个“成长性较好、资源整合力强、辐射范围广、带动作用强”的明星示范社,培育市级农业产业化龙头企业4,省级以上农业产业化龙头企业2家。

2、深化农村集体产权制度改革。积极稳妥开展试点,推进农业适度规模经营,探索农村集体资产保值增值的有效实现形式,发展壮大集体经济,完善集体林权制度,引导林权规范有序流转间;建立健全农村集体产权交易市场体系,搭建农村各类产权流转交易平台。

3、扶持发展农村电子商务。借助阿里巴巴千县万村”农村淘宝县项目落户福山的有利条件,加强与农产品电商的合作,拓宽名优农产品销售渠道,构建全新的流通模式和销售模式。到2022年,培植发展电子商务示范村庄60个,实现大樱桃网上销售收入达3亿元;建立一处集网上商品交易、电商平台建设、物流配送、综合服务、人才培训等与一体的电商产业创业园区和孵化园区,发展具有福山特色的本地综合性第三方电子商务平台,建立福山名优特产网,培育一批骨干电子商业企业,跻身全省电子商务示范基地,争创国家级电子商务示范基地,基本实现电子商务应用更加广泛,保障体系更加健全,配套服务更加完善,产业发展更加集聚的农村电子商务新格局

4、着力发展农业“新六产”。充分利用农产品电子商务,完善公共服务体系,引导新型经营主体对接各类电子商务平台,拓展农产品电商渠道,推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展城市创意、绿色休闲、健康养生、农耕文化等新兴产业;大力发展休闲农业与乡村旅游,打造一批乡村旅游集群片区、特色小镇、休闲农业与乡村旅游示范园区、休闲海钓基地、森林公园景区、水利风景区等乡村休闲度假园区(基地);积极引导农(渔、林)家乐经营户向特色民宿转型升级。

(四)全面落实党在农村的各项方针政策措施。各级相关部门吃透上级精神,结合区情,不折不扣把各项政策措施落实到位,让农民得到实惠,促进农村稳定发展。

1、完善土地经营权流转机制。完成农村土地承包经营权确权颁证工作,建设区镇两级农村土地信息化管理平台,实现土地承包管理规范化;探索建立区级农村土地流转服务中心,规范和促进农村土地有序流转,引导土地适度规模经营,发展“一村一品”、“一镇一品”、“一区一品”; 按照“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的要求,加快构建农村土地承包经营纠纷调解体系,成立区镇村三级土地承包仲裁委员会,保护农民土地承包经营权不受侵害,实现农业稳定长效发展。

2、健全农业经营机制。以适度规模经营为核心,农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体要提高规模化、组织化、集约化、专业化水平;规划引导土地经营权流转,继续推进农村集体资产股份制改造,增加农民财产性收入;创新农村金融产品和服务模式,健全农业现代流通体系,打通服务农业的“最后一公里”;发挥政府投资导向和带动作用,引导社会资本和外资投向农业。

3、强化政策保护,健全风险防范机制。大力推广大樱桃政策性农业保险,探索种植大户、合作社参保途径,积极争取省级政策性农业保险补贴,不断增强果农抵御风险的能力;建立规模流转土地经营权分级备案制度,土地租赁面积分别向市、区、镇(街)三级备案租赁合同、土地使用情况等,建立农地流转审查监督机制,以区、镇(街)两级为主,吸纳村级代表、农业专家等参与,对租赁主体资质、经营项目、土地用途等进行审查审核,建立风险保证金制度,以租赁方缴纳为主,当地政府补助,农业保险、融资担保参与。

4、引导社会资本参与农业发展。采取政府引导、市场化运作、社会资本参与的方式,成立现代农业发展基金;整合种养殖、加工、基础设施等涉农项目,整体包装,统一推介,发挥专业招商的优势,重点围绕体量大、质量高的农业项目发力,开展精准招商;采取购买服务、资金奖补等方式,鼓励企业和社会组织参与建设、管护、运营农村公益性工程和项目;引导农户将承包土地经营权、林权、宅基地使用权等产权入股合作社或参与农业产业化经营,实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制,鼓励村集体牵头组建土地股份合作社。

(五)配套完善服务体系机制。着力搞好农技推广培训、农业气象服务、农产品质量监管、农业生态环境治理等体系的建立和机制的监管,全面落实各类财政政策、资金扶持、金融服务,为现代农业发展保驾护航。

1、健全农技推广体系。首先,以国家基层农技推广体系改革与建设补助项目为依托,推进农技推广体制机制创新,遴选一批具备一定管理水平、热心服务群众的“农村实用人才带头人”,推进农民技术员队伍建设;借助区内驻有市农科院、中国大樱桃协会的优势,加强科研专家队伍建设;进一步完善专家技术负责制、技术指导员包村联户责任制、科技试验示范基地、示范户辐射带动制,在全区建设果蔬、蔬菜高标准科技示范基地10个,培育科技示范户5000户,辐射带动农户5户,使全区主导产业的主导品种、主推技术入户率达到98%以上。其次,开展农村公益性岗位培训,培养一批农村电子商务致富带头人、农村信息员、村级防疫员和农产品质量监管员等,全面提高全区农民的致富本领和综合素质;充分利用广播、电视、网络等媒,通过举办专家技术讲座、专家在线访谈等,深入开展科技入户和农民普及性培训活动,培训农民3万人次。第三,积极做好各类农业引智成果示范推广,引导退伍军人、大学生等返乡创业;完善农业气象灾害预测预报系统,建立农业气象灾害应急响应系统。

2、完善农产品质量全程监管机制。建立完善区、镇(街)、村三级农产品质量安全监管、监测、执法体系,对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控,推行农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度,完善属地管理、企业主体、部门监管、社会监督的长效管理机制;开展农业物联网区域试验示范,打造统一的农产品质量追溯平台,推进智能化控制、精准化追踪、互动化营销;深入推进电商示范县创建和农业特色互联网小镇建设,构建区、镇(街)、村三级农村电商服务网络;实施“供销社+互联网”行动,打造“网上供销社”,构建乡间配送网络体系;指导农业企业制定农业地方标准规范,创建省、市级名牌产品;负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全的监督管理;开展“三品一标”认证工作,大力发展无公害、绿色、有机农产品,到2022年,争取新发展“三品一标”产品25个,“三品一标”产地认定面积占农产品产地总面积的比重达70%以上。

3、健全农业生态环境治理机制 。严格落实《烟台市饮用水源地保护条例》和《福山区农村环境综合治理“十三五”规划》,重点解决反光膜、地膜、农药废弃包装物随意丢弃造成的水体、土壤和农村周边环境污染问题,加强农业面源污染治理,到2022年,推广有机肥及果园生草技术面积达到10万亩,安装太阳能频振式杀虫灯500盏,推广新型低毒、高效农药品种和环保类制剂产品,指导农户科学用药、施肥,农作物秸秆综合利用率达90%以上;实施投资1.5亿元的福山区枫林生态园项目(回里镇承担),对废弃矿坑矿山地质进行环境治理,

4、建立完善政策、财政、金融服务体系。创新财政支农服务体系,加大财政支农投入力度,调整农业支出结构,将现代农业园区、节水农业、新型经营主体、林业生态、畜牧业现代化、农业标准化建设等作为财政支出的重点保障领域;创新财政支农方式,引导社会资本参与现代农业建设,深化支农资金统筹整合,探索建立起涉农资金统筹整合长效机制;争取市级以上科技部门的研发项目资金投入,做好农业科研中心的规划、技术指导等科研服务;提升农机装备水平,落实农机购置补贴、报废更新政策,优化农机装备结构;创新农村金融服务模式,科学发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织,稳步推进新型农村合作金融试点,逐步形成商业金融、合作金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系;加块推进市、县农业信贷担保体系建设,支持符合条件的涉农企业通过挂牌上市、发行债券等方式进行直接融资,引导撬动金融和社会资本投入农业领域;完善农业保险制度,鼓励保险公司开发指数化保险等适应新型农业经营主体需求的保险品种,发展特色优势农产品保险,完善农业保险大灾风险分散机制。

五、保障措施

(一)切实加强领导。区委、区政府成立福山区现代农业发展工作领导小组,各级和有关部门要充分认识加快现代农业发展的重要意义,把这项工作列入重要议事日程。要充分发挥舆论导向作用,引导各类市场主体积极参与现代农业建设,营造全社会支持现代农业发展的良好氛围。

(二)强化任务落实。各级和有关部门要强化政策配套,协同推进方案实施,结合实际,制定具体推进实施方案,加大投入力度,确保各项目标任务落到实处;建立工作例会、调度督导、观摩考评、信息球探网足球即时比分等制度,严格任务、目标、责任“三张清单”落实。

(三)完善考核机制。要建立现代农业发展目标考核体系,严格奖惩考核,重要指标纳入全区科学发展综合考核指标体系,分级、定期开展工作成效评价;要及时宣传总结推广成功经验和做法,形成有效制度和模式,对做出突出贡献的单位和个人,给予通报表扬;对工作不力、无故拖延的予以约谈问责。

 

         

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