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索引号: 11370611004264003A/2018-03372 成文日期: 2018-12-03
球探网足球即时比分机构: 烟台市福山区人民政府 组配分类: 专项规划
烟台市养老服务业发展“十三五”规划

“十三五”是我市养老服务业改革与发展的关键时期。为推动养老服务业转型升级,根据上级工作部署及《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《烟台市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《烟台市人民政府办公厅关于印发烟台市养老服务业转型升级实施方案的通知》等,制定本规划。
一、规划背景
十二五期间,我市按照“优先发展社会养老服务”的方针,先后出台了《关于加快发展养老产业的意见》(烟政发〔2014〕4号)、《关于加快发展养老服务业的实施意见》(烟政发〔2014〕33号)、《关于促进养老服务业对外开放的意见》(烟政办发〔2014〕54号)等政策性文件,建立了行之有效的养老服务业发展机制,推进养老服务业实现快速发展。截至2015年底,全市养老机构发展到247处,各类养老床位5.13万张,千名老人拥有床位达到35.3张,超出“十二五”预定目标5.3张;建成城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施856处;建成居家养老服务信息平台12处,服务入网老年人14.3万人;市老年福利中心荣获全国民政行业职业技能鉴定培训基地(招远?),全市养老护理员持证率达到60%。全市养老服务工作水平和老年人社会福利保障水平同步提高,养老服务专业化水平逐步提升,基本养老服务日益丰富,老年人多样化、差异性需求基本得到满足。
与此同时,我市养老服务业发展还存在一些突出的问题,主要表现在:养老服务有效供给不足,结构不合理,质量效益不高,一些优惠扶持政策落实难;县域、城乡发展不均衡;社会和市场参与养老服务业缺乏规范引导,人力资源队伍、科技支撑等能力不足,养老产业发展滞后于养老事业;养老服务业转型升级迫在眉睫。
2015年末,我市60周岁以上老人153.5万人,占总人口的比例达23.5%,老龄化程度居全省第二位。到2020年,我市老年人口预计达到185万,占总人口的比例达到27%,老龄化形势十分严峻,我市必须强化发展和保障措施,全面推动养老服务业的健康快速发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实国务院决策部署和省、市党委政府有关要求,积极开展应对人口老龄化行动,健全与全市经济社会发展相适应的多层次养老体系,大力推进满足老年人多样化需求的养老服务供给侧结构性改革,全面放开养老服务市场,着力推进养老服务业转型升级,提高养老服务业对国民经济和社会发展的贡献率。
(二)基本原则
“十三五”期间养老服务业发展坚持以下基本原则:
1.政府主导,多方参与。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,落实政府保基本、兜底线职能,发挥社会力量在养老服务中的主体作用、市场在资源配置中的决定性作用、家庭和老年人的基础作用,形成政府、社会和家庭协调驱动的动力机制,推进养老体系均衡、协调、健康、多元发展。
2.以人为本,共享发展。将养老服务业发展的重心放在基层、社区、农村,发扬“孝文化”传统,发挥老年人积极性和能动性,推动积极养老和健康养老,倡导自理自立和互助养老,着重加强养护型养老机构建设,重点保障失能、失智、高龄、失独、空巢、困境、特困、农村等老年群体的需求,逐步惠及球探网足球即时比分老年人。
3.深化改革,创新发展。充分发挥市场活力和社会能量,推进养老服务供给侧结构性改革,加强优质供给、提高供给结构灵活性,改革养老服务管理体制,加快医养结合养老服务试点建设、积极稳妥推进公办养老机构改革,推动养老服务业市场化、产业化、社会化发展,在全省范围内率先实现养老服务业转型升级。
4.统筹规划,协调发展。因地制宜,统筹推进区域、城乡一体化发展,促进县域、城乡养老服务与经济社会协调发展,将养老服务的增量重点放在基层、农村,优化城市与农村的养老服务空间布局,让改革发展成果普惠城乡老年群体。
    5.强化合作,开放发展。充分发挥我市沿海沿边、市场腹地、三栖交通便利、科技教育发达、劳动资源丰富的区位、资源优势,打造国际养老产业集散前沿战线,加强与养老服务业发达国家、省份、地区之间的交流,加大引入市外、境外资本,积极开展项目合作,内外联动、互利共赢。
(三)发展目标
“十三五”期间,按照全面建成小康社会走在前列的目标要求,积极应对人口老龄化,构建老年人友好型社会,综合运用政府购买、社会投资、公益慈善捐助和个人家庭支持等手段,不断提升老年人多元化的收入水平,壮大养老服务消费市场,实现养老服务业转型升级,基本建立与全面建成小康社会相适应的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,增强全市养老服务的可得性和公平性,确保全面小康的领域全覆盖、人群全覆盖和区域全覆盖,全市形成产业与事业兼具、社会力量广泛参与的养老服务业发展格局。
到2020年,全省各类养老床位达到7.4万张,每千名老年人拥有养老床位数40张以上,其中,护理型床位达到2.9万张;街道、乡镇建有一所示范性的居家养老服务中心(站),城市社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施实现全覆盖,“智慧养老社区”覆盖全市80%以上的社区;养老服务业与房地产、医疗、保险、旅游、互联网等产业融合发展。
三、建设精准高效养老服务体系
(四)联动发展居家社区机构养老服务
科学界定居家、社区和机构养老服务的功能与定位,健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,推动居家、社区、机构养老服务无缝对接、科学递送、良性运转、功能完善的一体化、网格化和制度化发展。做实以上门服务为主要形式的居家养老服务,满足绝大多数自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务需求。发挥社区依托功能,提供社区日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照护等支持功能。增强机构养老服务的补充功能和支援功能,在主要满足失能、失智等刚需老年人的基础上,为居家和社区养老服务提供专业化、科学化的照护支持,促进社会服务进家庭、进社区。
(五)夯实居家社区养老服务基础
1.加大社区养老服务设施建设。大力培育和引进养老服务专业组织和人员,鼓励和引导有实力的或大型养老机构在社区成立养老服务部或建设运营社区养老服务设施,推进专业化养老服务向居家社区延伸。推动社区为老服务设施主流化建设,按照“社区服务居家养老”模式积极建设老年友好社区。到2020年,全市各街道、乡镇要建有一所示范性的居家养老服务中心(站),形成以社区为基础、辐射街道的“15分钟养老生活服务圈”,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。
2.提升社区养老服务功能。积极打造以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为支撑的养老服务“三社联动”机制,提升社区支持下的养老服务依托功能。整合社区居家服务平台、养老机构、社区医疗卫生服务中心等社区公共服务设施,探索嵌入式养老机构、微型养老机构的建设,发展社区嵌入式养老服务,完善社区支援和照护服务功能,推动机构、社区、居家等多种养老形态在社区中融合发展。推动社区老年人日间照料中心、农村幸福院等日间照料设施转型发展,逐步由专业机构托管运营、连锁化发展,完善日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能,打造没有围墙的养老院。制定出台老年人住房和环境无障碍改造政策,推动和扶持老年人集聚社区庭院、贫困和高龄老年人家庭无障碍设施的改造建设,并配备基本的生活辅助器具。
(六)推进公办养老机构改革
推动公办养老机构提质增效。通过新建、改(扩)建,不断完善公办养老机构基础设施,加快发展各种专业化、社会化、效能化的养老服务。探索建立公办养老机构入住评估制度,重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求,发挥公办养老机构保障作用。推动公办养老服务设施市场化发展,继续创新敬老院社会化政策,引入基金会、社会组织和公众人物等多元主体,鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式,参与公办养老机构改扩建和运营管理,引导公办养老机构分类分级特色化发展,提升公办养老服务水平。开展公办养老机构延伸服务,为社会办养老机构和周边社区、农村提供养老服务技术和项目支持。到2020年底,全市85%以上的公办养老机构改制为企业、社会组织或实现公建民营。
(七)扶持社会兴办养老服务
1.着力补齐养老服务机构建设短板。“盘活存量”、“用好增量”,重点支持老年养护院、医养结合设施、社区日间照料中心、居家养老服务中心(站)建设、光荣院、农村敬老院、农村幸福院等养老服务设施建设,稳步推进社区嵌入式的养老机构和嵌入式的医养结合机构。积极优化既有养老机构的床位结构,合理调控公办养老机构和社会办养老机构的比例,提升养老机构康复护理型床位和临终关怀床位的设置比例。探索集中式失能失智老人护理中心建设与运营管理模式。到2020年,全省各类养老床位达到7.4万张,其中,护理型床位占养老床位总数的40%以上。城市社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施实现全覆盖。
2.加快民办养老服务机构发展。强化社会兴办养老机构主体作用。鼓励企事业单位、社会团体和个人对城区闲置的厂房、学校、社区用房以及商品房等发展养老服务。多措并举,切实增强养老服务机构的消防与安全防范能力。放宽民非类养老机构资产管理政策,探索社会企业模式,允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权,并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。
(八)实施“养老服务+互联网”
1.大力发展养老服务信息产业。利用“互联网+”和信息化,健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的养老服务业发展新体系,促进现代信息技术与养老服务业深度融合发展。支持养老服务企业和机构利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代技术与养老服务,发展老年电子商务,建设城市和社区居家养老服务信息支援平台与智慧养老公共服务平台。
2.全面建设“智慧养老社区”。加快推进实施信息惠民工程和“互联网+”行动计划,全面建设“智慧养老社区”,推动养老机构信息服务平台和社区公共服务综合信息平台建设与应用,建成社区居家养老信息服务网络,实现养老服务机构、社会组织和社工与周边社区居民的养老资源共享,提升养老服务的数字化、网络化、动态化和智能化水平。到2020年底,“智慧养老社区”要覆盖全市80%以上的城镇社区。
四、加大力度发展农村养老服务
(九)发展农村新型互助养老服务
有效开展农村互助养老。按照农村的实际情况,尊重农村的首创精神和农村老年人的意愿,围绕满足农村高龄、失能、失智、空巢、失独、鳏寡孤独等老年人生活照料、餐饮供应、文化娱乐、情感交流、精神慰藉等基本需求,依托行政村、较大自然村,着力搭建农村老年人互助照护活动服务平台、农村互助幸福院、邻里互助养老点、托老所、老年活动站等,推动农村互助养老服务实效化。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,创新开展农村社会代养服务、代际传递养老服务等农民喜闻乐见、节俭易行的形式,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决老年人实际生活困难。
(十)转型建设乡镇养老服务中心
1.统筹规划农村养老服务空间布局,加大农村养老服务设施的建设和改造力度。推进“中心敬老院”等敬老院建设模式,优化农村敬老院布局。充分利用中心乡镇的综合性服务机构和农村幸福院等,新建、扩建或改造日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施,鼓励回乡务工人员和村民发展农村养老服务。强化农村敬老院的“托底线、救急难”作用,建立健全农村留守老人关爱服务体系。到2020年底,农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。
2.转型升级农村综合养老服务设施。支持乡镇敬老院改善设施条件,提高运营效益,增强护理功能,拓展服务范围,鼓励各级各类乡镇敬老院向周边农村居民开放,使之成为区域性养老服务中心。鼓励乡镇卫生院为小型养老机构、居家养老服务中心、“老年关爱之家”、邻里互助养老点等提供基本医疗卫生服务。推动乡镇敬老院的连锁化、品牌化发展,鼓励有实力的城市养老服务机构兼并、重组、连锁经营乡镇敬老院。到2020年底,全省所有乡镇敬老院均实现连锁经营,社会养老人员占比达到80%以上。
(十一)统筹县域农村养老服务事业
加快县(区、市)级专业性、综合性养老服务设施建设,统筹提供县(区、市)域内乡镇失能、失智等老年人的养老服务,提升农村等人员分散地区失能、失智老年人中养老的集约性和效能性。到2020年,全省各地根据实际情况,每个县(区、市)均实现失能、失智老年人的集中养老。
(十二)改革农村养老服务投资和供给方式
1.出台养老服务重点向农村倾斜的扶持政策。整合全市有关涉农政策和资金,积极支持并推进农村幸福院等设施建设和养老服务发展。落实农村扶贫开发部署,用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜,按照农村老年人口数量予以补贴扶持。加大农村老年人医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将符合条件的农村贫困老年人口全部纳入重特大疾病救助范围。推进农村低保线和扶贫线“两线合一”,做到应保尽保。鼓励城市资金、资产和资源向农村养老服务延伸,推动城乡互联、优势互补、城乡一体。
2.充分发挥农村资源发展养老服务。鼓励农村将未承包的部分集体土地、山林、水面、滩涂以及农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地专门用作养老基地,收益供老年人养老。鼓励有条件特别是留守老人较多、照料需求较大的农村,利用闲置的学校、村“两委”用房等农村公共设施,或在坚持自愿原则下“以宅基地换养老”,兴建老年公寓、托老所,实行集中居住式居家养老。鼓励农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等支持农村养老服务工作,积极组织与老年人相关的精神文化活动。
五、推进医疗卫生与养老服务结合
(十三)打通养老服务与医疗服务的互通渠道
1.加强医疗机构与养老机构合作。鼓励养老机构与临近医疗机构建立协议合作机制,开通预约就诊绿色通道,为入住老人提供医疗卫生服务与及时有效的救助,50张床位以下养老机构与医疗机构建立签约服务达到100%;鼓励二级以上综合医院(含中医医院,下同)与养老机构开展对口支援,将有条件的养老机构作为老年人愈后的康复、护理、观察场所。
2.支持养老机构提供医疗服务。加大对养老服务机构提供医疗卫生服务的支持力度,床位数在50张以上的养老服务机构,应结合自身需求设置固定的医疗卫生场所,配备能够满足急救与日常护理的设施设备,为老年人提供医疗支持和卫生指导,鼓励专业社工和志愿者到养老服务机构提供医疗卫生服务。
3.推动医疗卫生服务贯穿养老服务体系。结合机构养老、社区养老、居家养老的变化,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸,积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中开展医养结合试点,推动家庭医疗签约服务,完善社区全科医生上门服务制度,重点保障失能失智、空巢老人医疗需求。
4.鼓励社会力量提供医养结合服务。促进医养结合服务举办主体、资金筹措渠道的多元化、运作方式的市场化,通过购买服务、项目合作等多种方式支持和鼓励各类社会力量创办老年康复中心、老年医院、护理院等主要针对高龄、病残老年人的康复护理专业服务机构,大力推进失智失能及精神障碍患者社区康复服务。鼓励消化吸收国内外发达国家和地区失智失能老年人康复护理技术,提升失智失能老年人养老康复护理功能,提高老年人的生活质量。
(十四)建立老年人健康管理与长期照护保障制度
1.拓展老年健康管理内容,改进管理方式。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院,建立老年人健康管理网络信息库,完善评估、登记机制,对以机构、社区养老形式为主的老年人进行服务需求评估,提供医疗、护理、康复、保健服务及精神慰籍、舒缓治疗服务,开展多种形式的健康教育。对行动不便的居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务。对有意愿的老年人建立契约服务关系,开展签约服务。提供老年人体检和常见慢性病诊治服务。对65岁以上及60岁以上失独老年人每年至少免费提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务。2020年,社区老年人健康档案建档率100%,65岁以上老年人健康管理率达到90%以上。
2.探索建立长期照护保障制度。借鉴青岛长期护理保险制度以及东营、潍坊、日照、聊城4市职工长期护理保险试点经验,推动长期护理保险的创新与实践,不断推动老年照护制度的完善。鼓励开发老年人商业健康保险、商业长期护理保险、意外伤害保险和养老机构综合责任保险等产品;探索符合实际,社会与商业性相衔接,医保基金、财政补助、个人缴纳相结合的长期护理保险模式;制定科学的护理等级、评估标准、缴费机制,将失能、失智、高龄、空巢老年人作为重点保障对象,探索建立个人护理保险金,政府按照护理等级给予适当补助;以社区日间照料中心、服务中心、敬老院为单位,探索长期照护服务模式,内容包括家政服务、送饭上门、家庭保健及护理、生活必需品的派送、起居辅具配置、房屋无障碍改造以及紧急呼叫等各种为老服务,尽可能的为居家养老的提供正常生活保障。推动将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医保支付范围。
六、提高老年人福利救助保障水平
(十五)强化社会养老保险的基础性作用
完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得、长缴多得激励机制。推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接以及养老服务与社会保险、社会福利等制度衔接。规范落实被征地农民养老保险政策。对没有社会保险收入或社会保险收入不足以缴纳成本性费用的老人,由政府代为支付或给予适当补贴。根据全市经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况,进一步完善落实基本养老、最低生活保障等政策,适时提高养老保障水平,“十三五”期间,确保全市老年人的养老金领取金额应不低于当期人均收入水平。
(十六)完善老年人“三项津补贴”制度
健全老年人各类补贴制度,建立补助标准自然增长机制。全面建立养老服务补贴、护理补贴、高龄津贴等“三大补贴”制度,探索推进失能、失智老年人康复辅具配置补贴制度。推动全市范围内建立居家养老服务补贴制度以及经济困难老年人基本生活补贴制度,做好与重度残疾人护理补贴制度的衔接工作,为“五保”和“三低”老人、失能、失智、失独、独居、空巢老人以及80岁以上老人提供养老服务支持。力争2020年前,全市符合条件的老年人实现“三项津补贴”全覆盖。
(十七)完善老年人救助供养制度
坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、分散与集中相结合的原则,创新全市养老服务社会救助供养机制,积极引导社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。出台基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策,建立健全与低保制度相衔接的经济困难老年人基本生活补贴制度和特困老年人救助供养制度,给予其生活照料、精神慰藉、医疗康复、临终关怀等供养和救助服务。对于。到2020年底,全市符合条件的老年人实现应救尽救、应养尽养。
(十八)完善老年优待优惠政策
1.完善政府购买养老服务制度。设立政府购买养老服务专项补助基金,制定政府购买养老服务的指导性目录,建立政府购买服务与社会经济发展的同步增长机制,不断扩大政府购买服务的内容和价格。将推进政府购买养老服务与逐步确立社会力量的主体地位相结合,与大力培育养老服务组织相结合。探索建立项目化、集约化政府购买服务模式,提升政府购买社区居家养老服务的市场化水平。建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制,加强购买养老服务项目绩效评价。对居家养老服务设施给予适当的运营补贴,使其成为政府为居家高龄、失独、失能、失智、空巢等特定老年人购买服务的平台,确保长效运营。
2.稳妥开设普惠制老年人社会福利项目。创建基本养老公共服务供给机构的治理机制,整合各部门社会资源,逐步建立起较为完善、规范的老年人优待保障制度。完善老年人健康保障项目,为老年人定期免费体检、建立健康档案、医疗补贴、设立家庭病床等。完善老年人教育保障,鼓励依托院校、养老机构等增加老年学校数量、发展老年教育、提高健康宣教频率和普及度。落实老年人权益保障,强化老年人法律援助、维权和信访服务。完善老年人参与公共文化活动、使用公共文化设施和交通设施等其它社会优待项目。到2020年,全市老年人健康档案建档率80%以上,全体65岁以上老年人免费享受基本公共文化服务。
(十九)发展养老公益慈善事业
1.探索发展养老慈善信托。探索养老慈善信托,强化对养老慈善信托财产的经营管理和委托人对信托财产的产权归属,确保在一定期限内开展非营利性养老服务,而在期限届满后,委托人可享受信托财产的增值部分。
2.鼓励公益慈善组织参与养老服务。引导、表彰、激励社会企业、慈善组织和慈善人士积建立专业社工、志愿者和社区义工团队,重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务的提供,为贫困、失能失智、半失能失智、鳏寡孤独老年人等特定老年群体提供服务支持,推动慈善助老项目结对帮扶困难老年人。建立养老服务志愿者记录制度,引导低龄老人参加管理型、技术性、劳务型为老志愿服务,为高龄老人提供助老助困服务。发挥海岱文化与全省宗教资源丰富的优势,引导佛教、道教等建设以老人赡养为主的专业养老机构。积极培育和发展养老服务行业协会与公益组织,发挥行业协会在信息咨询、行业自律、标准制定、产业发展等方面的作用。到2020年底,全市各类养老公益性慈善组织的从业人员数量与2015年底相比增加3倍。
七、培育发展养老服务产业
“十三五”期间,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面放开养老服务市场,鼓励引导社会力量参与,引导和支持养老产业加快发展。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐,大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态,拉长产业链条,提高产业聚集度。以老年人服务需求为导向,搭建供需对接平台,支持康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销售,催生球探网足球即时比分养老新产业、新业态、新模式,丰富养老消费。
(二十)建立多样化的养老服务投融资模式
1.建立健全养老服务的长效投入机制、补偿机制和动态保障机制。完善政府投资补助兴办养老服务机构政策。创新养老服务业利用国内外资金的方式,加大对养老服务供方的财政与金融支持力度,鼓励各类创业投资机构和融资担保机构在养老领域开展业务。“十三五”期间,市级福彩公益金50%以上用于养老服务发展,重点面向社区、居家和农村养老倾斜。
2.设立养老服务业发展股权投资引导基金和养老服务业引导基金,支持养老服务品牌培育、产业促进、公建民营和民办公助的设施改造、科学技术研发与生产、养老服务征信和评估体系建设、居家社区养老服务设施改造工程、养老服务适老化试点项目、政府购买养老服务项目等。
3.试验发行养老产业政府债券。探索开展养老产业债券发行工作,对相关手续齐备、偿债保障措施完善的养老产业发债申请项目,适当放宽审核政策及准入条件;对具有稳定偿债资金来源的养老产业项目,可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式,开展项目收益债券试点。积极引入政府和社会资本合作(PPP)模式,各级政府可以土地、资金入股方式建设养老机构,支持和鼓励社会力量举办和运营各类养老服务机构和设施、增加养老服务和产品供给。
4.创新财税金融产品和服务方式。通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式,稳步推进养老信托、养老产业引导基金、上市融资、风险投资、公益创投、天使投资、试点示范等金融或财税创新,吸引国内外社会资本投资养老服务业。提高直接补助或采取贴息的方式,支持民间资本投资养老产业或建设、运营专业化的养老服务设施。对符合条件的老年服务机构自用的房产、土地,免征收房产税、城镇土地使用税。鼓励通过盘活闲置厂房、改造存量商务楼宇等资源,为养老服务创业者提供成本较低的场所。鼓励和引导有关企业和金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,综合运用股票、债券、信托、保险、信贷等金融工具,稳步推进以房养老、养老信托、养老资产管理等老年人理财和养老金融产品的试点示范,大力发展养老型基金产品,鼓励金融机构积极探索代际养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品,充分发挥个人财产及财产性收入用于养老的作用。
八、发展老年教育、文化、体育事业
(二十一)完善老年教育、文化、体育场所设施
加强老年教育、文化、体育场所和设施的建设与开放。将农村地区、贫困地区作为重点,新建一批安全适用、交通便捷的城乡社区老年活动场所,对原有场所进行适老化改造,增设扶手、电梯、防撞拐角、防滑地板、防滑缓坡,到2020年底,每个社区配备1处以上老年活动场所,100%的社区老年活动场所按照标准改造完毕。健全和规范社区老年文化体育场所的活动管理、使用机制建设,推进全省老年大学、公共美术馆、图书馆、文化中心、教育科普示范基地等文体场所向老年人免费开放,积极开展老年教育活动。
(二十二)推动政府购买老年教育文化体育服务
开展各类面向老年人的文化娱乐和体育健身活动,丰富老年人的精神文化生活。运用市场机制进行老年文体教育供需调节,充分激发市场开展老年教育文体活动的活力,通过委托、承包、采购等方式在济南、青岛等地试点购买服务,将适合的老年教育文体服务交由社会力量承担,坚持平等参与、机会均等、优势互补的采购原则,逐步拓展政府购买老年教育文化体育服务的领域和范围,加强购买服务的监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制,到2020年底,在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买老年教育文化体育服务制度,以各种形式经常性地参与文体活动的老年人占全省老年人口总数的比例达到25%以上。
(二十三)扶持老年大学和老年文体组织发展
积极支持“老有所学”,拓展老年大学(学校)办学渠道,丰富老年大学教学内容,面向全体老年人提供教育服务,促进学校系统面向老年人提供课程资源。积极支持“老有所为”,加大保障老年人的精神文化需求,广泛开展老年文化体育活动。鼓励有能力的老年人参与体育运动、社区维稳、慈善募捐、交通疏导、以老助老等社会活动,对先进工作开展评选表彰。
鼓励老年人自发组织团体开展活动,自发自愿组建学习小组、艺术小组、职业交流小组、行业协会、监督反馈协会等社会团体,以各级民政部门为载体,对老年协会进行管理,明确老年人协会的性质和法律地位、完善基层老年人协会管理体制和运行机制、扶持基层老年人协会建设。鼓励老年人参与关心下一代工作,传承我省优秀文化传统、红色理念及老年人宝贵经验。
养老与教育服务结合发展工程
1.    老年教育均等化项目。构建市级指导、区县统筹、街乡落实、社区参与的老年教育服务四级网络。市级层面,建设1处老年教育服务综合管理中心;区县级层面,成立2-3处区县老年教育服务指导中心,统筹区内老年教育服务资源;街道、乡镇层面,依托养老照料中心,加强其居家、社区老年教育功能;社区层面,大力发展驿站式老年教育服务网点。“十三五”末,老年教育网络覆盖城乡,全省所有老年人都有平等接受老年教育的机会。
2.    民办养老机构教育服务拓展项目。探索政府奖补或购买服务的方式,鼓励有条件的民办养老机构配建图书室、阅览室、电脑室等公共学习场地及设施设备,鼓励各地老年教育协会、老年教育机构、社会工作者、志愿者及其他社会力量进入民办养老机构开设老年人学习点,并对社会老年人开放。到2020年全省每个县(市、区)至少有1家民办养老机构设立固定的学习场所、开放教育服务。
九、建设养老服务人才队伍
合理搭建领军、专业、护理、服务、志愿人才梯队模式,加强全省养老服务业人才多渠道引进和结构优化,加强医疗、康复、心理、营养等专业学科建设和专业人才建设,加大养老护理及服务人才队伍综合素质的培养,力争到2020年,养老机构从业人员达10万人,全省养老服务从业人员达到30万人。
(二十四)扶持养老服务领军人才
制定领军人物遴选和引进办法,通过招聘、推荐等形式,有针对性地引进省外、海外高层次人才,促进外部新技术、新项目在我省落地实施,扩大我省养老服务业的影响力。引进职业经理人理念,引进、培养一批具有资源整合、市场拓展、企业对接、技术创新的特色养老产业建设领军人才。通过校、企合作,建立集老年学、社会工作会、社会保障、企业管理、死亡教育与临终关怀、养老机构管理与运营等专业管理课程,鼓励养老服务企业带头参与培训。每年选派20人次领军人才到境内外人才培训基地参加高级科技人才或高级管理人才培训;每年选派50人次领军人才到国内知名高校参加EMBA或短期研修培训。
(二十五)培养养老服务专业人才
建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相互衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系,完善养老服务、医疗护理、社会工作、健康管理、康复治疗、康复辅助器具应用、社区管理与服务等专业学科体系建设,到2020年设置养老服务相关专业达到50个,相关专业在校生规模逾万人。鼓励省内高等院校积极培养老年医疗、护理、康复、心理等专业人才,加大对高校设立养老专业的资金补助,省级对每处给予120万元的一次性补助,积极引导学生从事养老服务业。加强失能失智、精神障碍老年人专业康复、护理队伍建设,强化心理疏导、临终关怀培训。
(二十六)培训养老护理服务人员
依托职业能力鉴定中心、大专院校推行职业教育、学历教育、非学历教育、在职培训相衔接的养老护理和服务人才培训模式,积极推动现代化教育培训工作,探索理论与实践相结合、课堂学习与远程教育相结合的培训手段,加快信息化学习资源和平台建设,与省外、境外广泛开展培训合作与人才、技术交流活动,探索“多证书”培训模式。到2020年底,全省各级各类养老服务机构养老护理员岗前培训率达100%,持证上岗率达80%。
(二十七)发展养老服务志愿者队伍
提高养老服务志愿者的专业化水平。将专业志愿者、社工/义工队伍作为养老服务员的重要补充力量,通过宣传动员,组建起由社区党员、热心人士、邻里居民、低龄健康老年人等组成的志愿为老服务队伍,制定志愿服务质量培训与考核机制,中央财政支持以社区为单位进行招募、组织,开展2日/月的专业护理、急救培训,对社区老人通过结对子、定时定点、安装求助电话、“爱心门铃”等方式,无偿地提供多种公益性服务。探索引进“时间银行”模式,以社区为单位联络、安排、统计服务时间,在全省范围内打通志愿存取服务。鼓励推广低龄老人服务高龄老人的互助养老、滚动养老模式。
养老职业体系建设工程
1.    养老学习网建设项目。加强各类养老服务专业技术远程化、数字化教学模式,支持教育机构、电视台、网络增设养老服务课程。
2.    社工暖夕阳项目。以城乡社区为单位,每月组织专业社会工作者深入社区、机构帮助老年人解决问题、调解纠纷。
十、夯实养老服务监管
(二十八)完善养老服务监管体系
建立健全养老机构分类管理制度,积极开展服务质量满意度测评,鼓励养老机构加强质量管理体系建设。建立养老机构监管信息披露制度,强化对养老机构和服务组织服务质量和运营情况运行监管。通过联网、公示、收入系统核对等方式,加强对养老机构补贴资金使用的监管。利用信息化手段,对养老市场实行常态化、规范化管理,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。加强养老机构的消防安全监管,建立分级分类的消防安全管理体系。建立养老机构监管信息披露制度,强化对养老机构和服务组织的服务质量和运营情况的运行监管。通过联网、公示、收入系统核对等方式,加强对养老机构补贴资金使用的监管。利用信息化手段,建立健全养老服务发展统计、评价与监测指标体系,科学、准确、及时地反映养老服务发展状况。
(二十九)探索实行第三方养老服务质量评估
推进第三方评估和监督工作,推动由省人民政府牵头制定经由民政、卫生和人社等部门互认的第三方养老服务质量评估的政策法律、组织架构、评估程序、流程标准和奖惩办法,由市级人民政府具体执行,对第三方评估与监督的范围、主体、评估资质、委托方式、评估公开等作出规范,建立设施设备、安全风控、生活服务、卫生护理、精神慰藉、人权人文、财务使用、机构管理、老人满意度、社会透明度等指标体系,形成科学化、标准化、规范化、本土化、国际化的养老服务质量标准体系、量表工具、规范流程。加强第三方评估工作的信息公开,明确评估结果的公开渠道,并在济南、青岛、烟台、泰安或全省其他有条件的地区或机构开展试点评估。推动行业协会、非盈利机构等公益慈善组织承担第三方评估的功能,相关评估费用由政府购买服务来完成。加强第三方评估工作的信息公开,明确评估结果的公开渠道到2020年,全省基本建立健全养老服务质量第三方评估制度。
(三十)加强养老行业信用体系建设
加快养老服务行业信用体系建设,建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,建立健全信用信息记录和信息归集机制,加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享协同。引入第三方征信机制参与养老行业信用建设和信用监管,参与建立养老服务行业市场主体信用记录。积极运用联合激励和惩戒形式,逐步建立养老服务行业信用承诺制度。加强对守信主体的奖励和激励,深化信用信息和信用产品在市场监管和公共服务过程中的应用,营造守信光荣的舆论氛围。
十一、养老服务发展保障措施
(三十一)建立推进机制
全省各级政府要高度重视养老服务业发展工作,把养老服务工作列入重要议事日程,加强统筹协调,落实属地责任,建立工作责任制。实行政府统一领导,民政部门牵头,财政、卫生计生、工商管理以及老龄部门协同,职能部门履职,监督部门保障的工作机制,及时应对解决发展中的瓶颈,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门和财政部门要围绕规划提出的目标和任务,按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,把养老服务作为重要民生项目加大投入和项目执行力度;民政部门和老龄工作部门要切实加强行业监管和业务指导工作,积极培育和发展养老服务社会组织;卫生部门要做好老年健康管理和医养结合工作;商务部门要扶持培育居家养老服务龙头企业;工信部门要支持养老服务装备制造和信息服务平台建设;城乡规划部门要指导养老服务设施有序建设;教育、公安消防、卫生计生、国土资源、人社、组织、商务、环保、税务、统计、金融、市场监管、安监、食品药品监管等部门要各司其职,按照职责分工做好促进养老服务业发展工作。
(三十二)健全法规标准
制定促进山东省养老服务业发展的地方性法规,为养老服务业发展提供法律支撑。适时出台全省养老机构和设施管理行政法规,推动各地就当前急需解决的养老服务法律问题出台地方性法规规章,将养老服务业发展在用地、金融支持、政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方面的优惠政策及时上升为法律法规。根据不同类别和情况,加大对竣工验收、消防、环保验收等的指导力度,简化手续,调整标准,争取让球探网足球即时比分的养老机构特别是民办养老机构取得许可证。完善养老服务标准体系。在贯彻落实《养老机构基本规范》、《老年人能力评估》、《老年社会工作服务指南》等国家养老服务标准以及养老护理员等国家职业技能标准的基础上,制定民政、卫生、人社等部门互认、符合全省养老服务实际的地方性管理、评价和服务标准,探索推进行业标准、社会团体标准制定工作。推行养老机构等级评定制度。研制老年人自理能力与收入状况评估和评估工具、各类养老机构和设施建设标准、养老护理员职业资格认证标准等。建立健全养老服务相关法规和准入、退出、轮候、监管制度,统筹推进等级评定、合格评定和标准化示范建设工作,全面推行养老服务分类分级管理。依托社会组织或医院、养老机构等对申请入住养老机构的老年人进行综合评估,根据社区居家养老服务需求评估,分析确定老年人服务需求,制定个性化的服务方案,提高社区居家养老服务供给的有效性;根据机构养老需求和照料护理等级评估结果,优先保障失能、失独、高龄老年人需求,并将评估结果作为制定护理计划和风险防范的主要依据
(三十三)加大资金保障
充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用,优先保障重点支出,支持重点企业和项目建设,催生新的财源增长点,综合运用信贷激励、税收奖励、财政贴息、区域经济发展调度资金等财税手段抓招商、上项目、增税收,打造投融资平台,帮助企业拓宽融资渠道,缓解企业资金困难,促进企业科技创新、节能提效和产业升级。其中,“十三五”期间,全省每年用于养老服务的财政投入要高于同期GDP增速。加大养老服务事业性配套资金投入,提高基本养老保障,加大对养老机构建设、医养结合发展、社区居家养老、养老服务人才队伍建设工作的财政支持,根据实际需要,推进公建民营、民办公助,选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量开展养老服务。
(三十四)优化土地供给
推动养老服务设施规划和养老服务产业规划纳入全省和各地社会经济发展总体规划以及各类空间性规划,在有效保护耕地、确保项目用地的同时,不断深化土地使用权制度改革,优化养老服务业土地总体利用,做到统筹兼顾,协调一致,提高土地利用率,促进产业用地集约化。根据全省产业布局、用地规划和项目建设需要,科学统筹用地指标管理,对已下达的用地指标实行差别化管理,探索实施建设用地计划精细化、规范化管理,加大农村、贫困、灾后搬迁等地区专项指标。盘活存量用地和利用集体土地建设养老服务设施,加大现有闲置的厂房、学校、社区用房、楼堂馆所等进行改造和利用。
(三十五)加强监督检查
各地要制定相应的刚性约束指标和正向激励机制,加强监督检查,推进养老服务作风建设,将责任落实与作风建设纳入工作绩效考核。建立养老服务业发展指标评估体系,加强行业统计和全省养老信息系统建设,准确、及时、全面反映养老服务业发展的规模、水平、行业结构等基本情况。各级人民政府要根据本规划要求,结合实际抓紧制定监察方案,适时组织专项督查,重点监督养老有关部门任务落实情况。各级发展改革委、民政和老龄工作机构要加强对本规划执行情况的监督检查,配合部门要根据本部门职责,制定具体监管措施,采取自查、督查、第三方评估并举方式,开展年度和规划中期评估检查,做到公平公正公开,向社会公布评估结果及报告,鼓励表扬突出示范优秀先进单位或机构和个人。

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